學習 | 中共云南省委、云南省人民政府《關于加快構建現代化產業體系的決定》

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黨的十九大后,2020年年初,習近平總書記再次考察云南,對云南發展提出了新要求、新目標。省委、省政府按照習近平總書記的指示精神,瞄準黨的十九大提出的“三步走”戰略目標,深刻把握省情變化,順應產業變革和科技革命大勢,在持續打造八大重點產業和世界一流“三張牌”的基礎上,提出了構建現代化產業體系的戰略部署。

為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,加快構建符合云南實際、時代特征的現代化產業體系,打造云南經濟增長新引擎,推動云南經濟高質量跨越式發展,作出該決定。

中共云南省委 云南省人民政府

關于加快構建現代化產業體系的決定

(2020年7月27日)    

為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,加快構建符合云南實際、時代特征的現代化產業體系,打造云南經濟增長新引擎,推動云南經濟高質量跨越式發展,作出如下決定。

一、 總體要求

(一)重大意義

省委、省政府歷來高度重視產業發展,改革開放后,作出了打造煙草加工業、生物資源開發創新產業、旅游業、礦產業、以水電為主的電力產業等5大支柱產業的戰略部署,有力推動了全省經濟社會發展。

黨的十八大以來,特別是2015年習近平總書記考察云南以來,省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,提出了“兩型三化”(開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化)的產業轉型升級方向,著力培育生物醫藥和大健康產業、旅游文化產業、信息產業、現代物流產業、高原特色現代農業產業、新材料產業、先進裝備制造業、食品與消費品制造業等八大重點產業和打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,為推動云南高質量跨越式發展、順利實現全面建成小康社會提供了有力支撐。

黨的十九大后,2020年年初,習近平總書記再次考察云南,對云南發展提出了新要求、新目標。省委、省政府按照習近平總書記的指示精神,瞄準黨的十九大提出的“三步走”戰略目標,深刻把握省情變化,順應產業變革和科技革命大勢,在持續打造八大重點產業和世界一流“三張牌”的基礎上,提出了構建現代化產業體系的戰略部署。

(二)基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持黨的集中統一領導,堅持貫徹新發展理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,以供給側結構性改革為主線,按照“兩型三化”方向,推動八大重點產業高質量發展,持續打造世界一流“三張牌”,推進“數字云南”建設,強化優勢產業領先地位,抓緊布局戰略性新興產業、未來產業,大力培育萬億級、千億級產業,加快建設現代化產業體系,深層次促進國內國際產業雙循環,推動云南產業由中低端向中高端邁進,工業化進程由中期向后期邁進,經濟發展由中高速增長向高質量跨越式發展邁進,構筑到2035年建成現代化經濟強省的重要支撐和基礎。

(三)主要目標

不斷提升和深化八大重點產業、世界一流“三張牌”的內涵,繼續豐富和延伸八大重點產業、世界一流“三張牌”的外延。重點培育先進制造業、旅游文化業、高原特色現代農業、現代物流業、健康服務業等為重點的萬億級支柱產業和綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料、環保、金融服務業、房地產業、煙草等為重點的千億級優勢產業。到2025年,全省八大重點產業、世界一流“三張牌”的引領帶動作用進一步凸顯,現代化產業體系骨架基本形成,萬億級支柱產業在全省經濟發展中的支撐地位全面確立,千億級優勢產業培育取得突破性進展。到2030年,八大重點產業、世界一流“三張牌”深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈,品牌效應進一步提升,支柱產業和優勢產業增加值占GDP比重超過60%,對經濟增長的貢獻率超過60%,基本形成符合云南實際、時代特征,特色鮮明、技術先進、綠色安全、迭代發展的云南現代化產業體系。到2035年,世界一流“三張牌”成為云南的世界標志性品牌,形成開放共贏、內外聯動、扎根云南的產業鏈全球布局,現代化產業體系建設取得決定性進展,引領西部、融入全國、輻射南亞東南亞的現代化產業強省地位基本確立。

二、 打造萬億級支柱產業

(四)先進制造業

發展先進制造業是補齊產業基礎能力短板、搶占未來產業制高點的重要途徑。重點是通過傳統制造業改造提升和培育壯大新興制造業,提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。優化發展布局,打造以滇中地區為核心的創新驅動引領區,大力發展先進裝備制造、新能源汽車、電子信息、石化等產業,在工業基礎相對較好的地區,大力發展有色金屬及深加工、食品與消費品制造等先進制造業,形成創新驅動引領與提速增效協調聯動的發展格局,推動先進制造業率先實現萬億發展目標。到2025年,主營業務收入達到1.5萬億元。到2030年,達到2.9萬億元,先進制造業占GDP比重達到15%。到2035年,制造業裝備水平達到全國先進水平,形成一批國家級先進制造業集群。

實施產業基礎再造工程。制定產業鏈補鏈強鏈計劃,利用綠色能源優勢引領綠色鋁綠色硅等先進制造業和高新技術產業發展,建設以綠色鋁為品牌的世界一流“中國鋁谷”,打造綠色硅精深加工產業基地。依托國家科技專項、企業技術中心、制造業創新中心、工程(重點)實驗室等,實施數控機床、軌道交通裝備、先進農機裝備、新能源汽車、家用電器等重點領域核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎攻關。建立獎勵和風險補償機制,完善首臺(套)政策,開展工業強基示范應用,著力解決“卡脖子”問題和產業化瓶頸,增強自主創新和自主制造能力。

實施重大技術改造工程。以產業數字化為突破口,深化新一代信息技術與制造業融合發展,加快運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術,改造提升鋼鐵、有色、建材、裝備、石化等傳統產業。嚴格執行能源資源消耗和污染物排放標準,利用環保、質量、安全、技術等綜合標準依法依規推動傳統制造業淘汰落后產能,著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構。

實施智能制造工程。推動工業互聯網平臺建設,大力拓展“智能+”,推動企業開展網絡協同制造、大規模個性化定制等制造模式,著力推進智能裝備和智能產品發展,加快建設一批智能制造示范工廠。實施增強制造業核心競爭力行動,支持企業瞄準前沿技術,加強技術創新,在智能汽車、可穿戴智能產品、智能家電等消費品領域和新型智能硬件、系統軟件等領域實現快速突破。

實施服務型制造工程。推進先進制造業和現代服務業深度融合,開展服務型制造試點示范,鼓勵制造業向產業鏈兩端高附加值生產服務拓展延伸,支持有條件的企業從生產制造為主向“制造+服務”轉型,從提供生產向提供“產品+服務”轉變,在研發、設計、生產控制、運營管理、采購分銷、售后服務等環節實現專業化、高端化發展。

(五)旅游文化業

云南是旅游天堂、休閑勝境、健康福地。重點以文化和旅游深度融合為核心,推動云南“旅游革命”,著力提升國際化、高端化、特色化、智慧化水平,打造順應消費趨勢的朝陽產業、民生產業、綠色產業。到2025年,旅游文化業總收入達到2萬億元。到2030年,達到3.5萬億元,旅游文化業占GDP比重達到12%。到2035年,成為全國旅游文化業發展領先省份、世界旅游文化重要目的地。

豐富旅游新內涵。以文化為靈魂、旅游為載體,運用云計算、區塊鏈等技術提升智慧管理和智慧服務水平,加快旅游標準體系建設,構建云南旅游誠信體系,建設主客共享、優質高效、便捷舒適的旅游服務體系。

培育旅游新業態。全力推進“旅游+”,推動旅游資源整合、產業融合、區域合作,增加高品質供給,滿足多元化、個性化、定制化消費需求,推動我省旅游產品由觀光型向文化體驗、休閑度假、專項旅游等復合型旅游升級,消費結構由門票經濟向產業經濟優化。

形成旅游新優勢。實施全域旅游發展戰略,加快跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設,打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游環線和沿邊開放旅游帶等區域性整體旅游目的地,構建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化產業發展新模式。

(六)高原特色現代農業

云南的自然稟賦獨具“綠色”、“環保”、“原生態”的現代農業基因。重點是堅持組織化、規模化、市場化方向,優化產業布局和產業結構,不斷提高質量效益和競爭力,帶動農民增收和鄉村振興。到2025年,全省農林牧漁業總產值與加工產值達到2萬億元。到2030年,達到3萬億元,高原特色現代農業占GDP比重達到10%。到2035年,成為全國綠色農產品生產基地和面向南亞東南亞特色農業創新發展輻射中心。

促進農產品生產端精耕細作。優化農業生產結構和區域布局,大力培育新型農業經營主體,推廣多種形式農業適度規模經營,因地制宜打造“一村一品”專業村和“一縣一業”特色產業大縣。深化農業農村改革,健全現代農業科技創新推廣體系,做精做強以茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等為重點的特色優勢產業,建設規模、綠色、優質的農業生產基地,增加農產品高品質供給。

促進農產品終端精深加工。堅持園區化、專業化、集約化發展方向,按照“大產業+新主體+新平臺”發展模式和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展思路,支持引導各類專業化經營主體發展農產品加工業,提高農產品加工水平,做大做優綠色食品產業,打造高原特色農業產品多層次、多環節轉化增值的精深加工全產業鏈。

促進農村一二三產融合發展。順應消費升級趨勢,大力推進質量興農、品牌強農。建設農產品質量追溯、農村電子商務和農業信息化服務平臺,發展一批農村產業融合發展試點示范,繼續開展云南“十大名品”評選認定,加大推介宣傳力度,打響“綠色食品牌”市場知名度,擴大云南農產品品牌影響力。

加強現代農業設施建設。加快推進高標準農田建設,加強大中型灌區續建配套與節水改造,提高防汛抗旱能力,啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。整合信息化資源,建設農業農村大數據中心,構建農業數字化平臺,加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。

(七)現代物流業

現代物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。云南具有面向南亞東南亞輻射中心的獨特區位優勢,發展現代物流業的重點是以高度社會化、專業化、標準化、智慧化為目標,建設布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。到2025年,全省物流總收入達到1萬億元。到2030年,達到2萬億元,現代物流業占GDP比重達到10%。到2035年,建成連接我國內陸,面向南亞東南亞和環印度洋周邊經濟圈的國際物流大通道,成為“一帶一路”重要戰略支點和物流樞紐。

著力提升物流服務能力。推動物流業與農業、制造業、商貿業、金融業等相關產業高效聯動發展。實施冷鏈物流設施補短板工程,完善城鄉高效配送網絡,培育航空物流發展新優勢,發展壯大龍頭物流企業。加快現代信息技術和交通運輸技術在物流體系中的應用,推進全程透明、可視、可追蹤、智能管理,構建智慧供應鏈物流體系。加強中國(云南)自由貿易試驗區、開發區、海關特殊監管區、口岸等開放型平臺物流載體功能建設,促進國內市場和南亞東南亞市場優質物流資源和要素的高效集聚,為全省產業發展提供高效綜合物流服務。

著力構建現代物流運行體系。以完善內聯外通紐帶功能,打造戰略樞紐為重點,加快推進省內出境大通道沿線關鍵節點物流基礎設施建設,參與境外陸海國際聯運物流節點建設,加快國際國內無縫銜接的跨區域物流網建設。著力構建以航空運輸為先導、跨境鐵路運輸為基礎、跨境公路運輸為支撐,鐵海、公鐵海、鐵水、陸空等多種國際聯運方式并行發展的國際物流大通道,加快形成陸海聯動、內外互濟的雙向物流發展新格局,構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。

(八)健康服務業

充分發揮我省生態資源、中藥資源、區位條件等優勢,以提高服務水平為核心,加快形成普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業的長效機制。到2025年,健康服務業主營業務收入達到5000億元。到2030年突破1.1萬億元,健康服務業占GDP比重達到8%。到2035年,成為服務全國、輻射南亞東南亞的健康服務產業集聚區和世界一流的健康生活目的地。

促進醫療與養生融合,發展健康養生產業。統籌醫療衛生資源布局,鼓勵社會力量興辦中醫養生、醫養結合保健機構,建立治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養生服務體系,形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理的醫養結合服務網絡,建成一批具有云南特色的醫養結合示范養生基地。

促進醫療與旅游融合,發展健康旅游產業。建設滇中康體養生旅游先行區、滇西北文化養生旅游帶、滇西溫泉養生旅游帶、滇西南生態養生旅游帶。挖掘推廣中醫藥(民族醫藥)特色診療保健技術和服務,建設中醫藥康體保健旅游示范基地和健康體驗園,打造具有國際競爭力的康體文化養生品牌和健康醫療旅游目的地。

促進互聯網與健康融合,發展智慧健康產業。加快統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺建設,形成覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務體系,推動“互聯網+健康醫療”,滿足個性化服務和精準化醫療需求。推進可穿戴設備、智能健康電子產品和健康醫療移動應用服務等發展。

促進高原體育與健康生活方式融合,發展健身休閑運動產業。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部,豐富業余體育賽事。積極培育足球、馬拉松、山地、水上、汽摩、極限、馬術等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目,打造健身休閑綜合服務體,形成具有區域特色的健身休閑示范區、健身休閑產業帶,將我省建成國內優良的高原體育訓練、賽事基地。

促進金融與健康融合,發展健康保險產業。充分發揮市場機制作用和商業健康保險專業優勢,開發與健康管理服務相關的健康保險產品,擴大健康保險產品供給,豐富健康保險服務。促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作,發展健康管理組織等新型組織形式。

促進醫療服務高質量發展。充分運用新技術、新理念,拓展醫療服務新領域。推廣月子中心、遠程醫療中心、多學科聯合診療、胸痛中心、卒中中心、創傷中心等醫療服務新模式。加強區域醫療中心建設,將優質護理、藥學服務等延伸至基層醫療衛生機構,為患者提供疾病預防、診斷、治療、康復、護理等連續醫療服務,形成雙向轉診、有序就醫格局,滿足人民多層次、多元化的健康需求。

三、 培育千億級優勢產業

(九)綠色能源產業

以建設綠色能源省為目標,統籌平衡能源供需、時空布局、品種開發利用,有序推進金沙江上游、瀾滄江等流域水電資源開發;推動煤炭產業高質量發展;審慎穩妥在適宜地區適度發展風電、光伏等新能源;支持有關企業根據配額加大中東石油進口,提高原油、天然氣利用水平,適時推動建設中緬原油管道復線,推進昭通頁巖氣開發,超前謀劃氫能綜合利用。把豐富的清潔能源優勢轉化為產業優勢、發展優勢,努力成為全國綠色能源示范省。增強能源服務保障和產業發展的主動性,保障省內存量用電、西電東送協議送電、枯期供需平衡、重點新興產業和重點企業用電,建立主要由市場決定能源價格的機制,利用綠色能源資源優勢,加大招商引資力度,推動云南能源產業由資源開發型向市場開拓型轉變,由“建設紅利”向“改革紅利”轉變,由單一型向綜合型產業轉變,建成國家重要水電基地、石油煉化基地及國際能源樞紐,為國家能源安全、建設面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐。到2025年,全省綠色能源產業主營業務收入達到5200億元。到2030年,達到6500億元。到2035年,成為跨區域能源互聯互通樞紐、能源交易中心。

(十)數字經濟產業

抓住新型基礎設施建設帶來的機遇,大力推動“數字云南”建設,加快“資源數字化、數字產業化、產業數字化”發展步伐。夯實數字經濟發展基礎,聚焦4G補短板、千兆寬帶、5G網絡覆蓋等重點,加快推進新一代信息基礎設施建設。做強電子信息制造業,做優軟件和信息服務業。推動人工智能技術、智能設備在電網中全面應用,全面建成數字化綠色智能電網。打造工業互聯網,加快先進裝備制造和數字化生產線建設。推動我國與南亞東南亞數字經濟合作,打造我國面向南亞東南亞數字經濟示范區,力爭在全國率先突破面向南亞東南亞的多語言技術。推進行業大數據中心和服務平臺建設,建設一批公共信息數據庫和國家級數據中心。打造區塊鏈技術應用高地,做強云計算、大數據、物聯網、人工智能等產業,抓住應用端的建設和發展,推動區塊鏈技術與實體經濟深度融合,深化推動城市數據共享、運用和管理,推動智能政務、智慧法庭、智慧城市、智慧邊境、智能交通、智慧環保、智慧水利建設。構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態。使數字經濟成為推動經濟質量變革、效率變革、動力變革和高質量跨越式發展的新引擎。到2025年,數字經濟核心產業產值達到2000億元。到2030年,達到4000億元。到2035年,“數字云南”成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐。

(十一)生物醫藥產業

充分發揮生物資源、科研機構、高等院校、企業等優勢,以增加優質品種、做強龍頭企業、提升制造能力、補齊平臺短板、優化產業布局、形成產業集聚、提升“云藥”品牌影響力為抓手,聚焦重點品種推進基地建設,堅持標準化、規范化、有機化中藥材種植養殖基地建設,做大獨家品種、特色品種規模,走出一條差異化、特色化、集約化發展路子。聚焦重點領域加大研發力度,加強細胞產品應用基礎研究和轉化研究,加快新型疫苗研發、注冊及產品國際化,開發針對腫瘤、免疫系統疾病、心血管疾病和感染性疾病的抗體藥物,推動生物技術藥走前沿化、科技化之路。大力發展中藥配方顆粒,提升三七、天麻、燈盞花等提取物發展水平,推動中藥走現代化、特色化之路。支持企業開展化學藥新藥、改良型新藥、高端仿制藥研發,大力引進仿制藥落地生產,推動化學藥走高端化、綠色化之路。聚焦重點市場加大推廣力度,鞏固培育省內市場,大力開拓南亞東南亞市場,積極挖掘國內市場,進一步提升“云藥”品牌的影響力和市場份額。到2025年,全省生物醫藥產業主營業務收入達到4000億元。到2030年,達到8000億元。到2035年,成為輻射南亞東南亞特色鮮明的生物醫藥產品研發和商貿基地。

(十二)新材料產業

依托我省稀貴金屬資源優勢,堅持戰略導向、需求牽引、產用結合、協同發展,以高性能化、多功能化、綠色化發展為主攻方向。推動新材料產業向高端邁進,聚焦高端裝備制造、綠色低碳環保、新能源及其應用、新一代信息技術等產業對先進材料的需求,通過引進、消化、重組、聯合,加快推進一批服務于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產業轉型升級的先進基礎材料項目,培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、關鍵電子材料等一批關鍵戰略材料,重點培育液態金屬、新型顯示材料、3D打印等前沿新材料。推動新材料產業向集約集聚邁進,推動加強新材料協同創新平臺建設,推進新材料產業軍民融合深度發展。強化基地培育、延伸產業鏈、發展配套產業,提高超高純錫、銦、鍺、鎵等材料及終端產品發展水平。打造關鍵電子材料產業基地、鈦產業集群、銅精深加工產業集群等特色鮮明的新材料產業集聚區。到2025年,全省新材料產業主營業務收入達到1200億元。到2030年,達到2400億元。到2035年,成為國內重要、國際知名的關鍵基礎材料和新材料產業基地。

(十三)環保產業

順應生態文明建設要求,依托市場優勢、資源優勢,大力發展環保產業,加快構建市場導向的綠色技術創新體系和節約資源、保護環境的生產方式。結合新型節能環保技術在重點資源型產業中的推廣應用,發展高效節能產業。結合礦產資源綜合利用、城市礦產資源開發、農林廢棄物資源化利用和資源循環利用技術研發、裝備和產品制造,構建資源循環利用產業鏈條,發展資源回收利用產業。結合污染防治和環境綜合治理,發展以環保技術裝備制造、環保應用和服務為主的先進環保產業。結合完善排污權有償使用和交易制度,加快實施一批環保技術創新和產業化示范工程,發展環保服務業,形成綠色經濟新增長點。到2025年,全省節能環保產業總產值達到1000億元。到2030年,達到2200億元。到2035年,成為我國循環經濟示范基地、節能環保裝備產業基地、節能環保技術服務基地。

(十四)金融服務業

大力推進中國(云南)自由貿易試驗區金融改革創新。完善金融組織體系、市場體系,拓寬融資渠道,促進資本、金融、產業融合發展,引進金融機構和高端金融人才入滇發展,大力推進區域性金融服務中心、貨幣交易中心建設。推動發展多層次資本市場和多元化要素市場,積極培育創投產業,支撐發展科技金融服務業,增加綠色金融供給擴大金融業雙向開放,發展跨境金融和地方新金融等特色金融。強化金融服務功能,保持信貸投放穩定增長,大力發展直接融資特別是股權融資,大力發展普惠金融,加強金融服務和產品創新,提高金融服務的覆蓋率、可得性和滿意度。構建結構合理、層次分明、差異化競爭的金融服務體系。到2025年,全省金融服務業增加值達到2000億元以上。到2030年,達到3000億元。到2035年,成為面向南亞東南亞重要的區域性國際金融服務中心。

(十五)房地產業

堅持房子是用來住的,不是用來炒的定位,促進房地產市場健康平穩發展。把加強城市更新和存量住房改造提升、緩解供需矛盾結構性失衡作為房地產業發展的重要抓手和帶動經濟發展方式轉變的重要突破口,科學制定住房發展規劃,完善住房供給體系,全面落實因城施策、穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制,協同推進完善城市體系與提升城市功能,盤活城市、郊區的土地和房屋資源,著眼高品質、避免同質化,合理規劃商品住房、保障性住房等各類住房建設用地計劃、供應量和比例,促進居住、商業和辦公等地產多元化協調發展,發展旅游、養老、文化、健康生活等地產項目,大力發展租賃住房,加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,更好滿足居民多層次住房需求,不斷改善人民群眾宜居環境。到2025年,全省房地產業增加值達到2350億元。到2030年,達到3300億元。

(十六)煙草產業

順應個性化、多樣化、品質化消費趨勢,從世界煙草業變革的大格局中找不足、找差距,強化創新驅動、品牌帶動、改革推動、協調聯動。堅定實施“大品牌、大市場、大企業”發展戰略,按消費需求和國家批準計劃組織卷煙生產和供應,按品牌需求組織原輔材料生產和供應,建設有機統一、無縫連接的煙草全產業鏈一體化組織運行體系。建立健全以品牌為導向的市場營銷和產品研發協同機制,增強煙草產品供給結構對需求變化的適應性和靈活性。到2025年,全省煙草產業營業收入達到1600億元。到2030年,達到1800億元。保持云南卷煙品牌占國內市場20%的比重,持續鞏固云南卷煙品牌國際市場規模、一類煙規模、優質煙葉規模主力軍和領頭羊地位。

四、培育壯大一批市場主體和產業園區

(十七)培育具有較強競爭力的市場主體

堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。實施產業發展“雙百”工程,圍繞萬億級、千億級產業集群化發展,以產業為支撐,以項目為載體,圍繞扶持產業鏈,布局人才鏈、資金鏈、政策鏈,推進實施100個單個項目投資在100億元以上的重大產業項目,培育引進100家營業收入在100億元以上的獨立法人企業。支持民營企業專注細分市場,實施民營“小巨人”培育工程和中小企業成長工程,加快培育一批創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優良的“獨角獸”、“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業。發揮國有企業引導作用。瞄準產業基礎薄弱領域,推動國有企業加強與央企、民企在產業鏈供應鏈創新鏈上的深度融合,集中優勢資源進行協同創新。加快形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、創新型科技型企業快速涌現的發展格局,真正讓企業登前臺、唱主角、挑大梁。

(十八)優化布局促進產業集聚

牢牢抓住滇中地區、區域性中心城市、經濟廊帶、中國(云南)自由貿易試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、邊境電商綜合試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區、國家級高新區、國家級經開區、省級開發區、工業重點縣(市、區),加強各類開發區產業發展綜合配套,促進人才、資金、技術等創新要素在開發區高度集聚。推動開發區建設同城市基礎設施和公共服務設施建設有機銜接,促進產城融合,賦予開發區多元承載功能,實現一體布局、聯動發展。引導企業向重點州(市)和開發區集聚,促進重點開發區域加快新型工業化城鎮化進程。加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的全鏈產業、核心優勢產業、產業集群和產業園區。

五、保障措

(十九)深化要素市場化配置改革

著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,擴大要素市場化配置范圍,加快農村集體經營性建設用地入市制度建設,全面推開農村土地征收制度改革,落實城鄉建設用地增減掛鉤政策,實施年度建設用地總量調控制度,健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善要素市場價格異常波動調節機制。實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,為建設高標準市場體系、建設現代化產業體系打下堅實制度基礎。

(二十)優化營商環境激發市場活力

深入推進“放管服”改革,落實全國統一的市場準入負面清單制度,各類市場主體均可平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。深入實施公平競爭審查制度,暢通企業對妨礙統一市場和公平競爭的投訴維權渠道。完善產權保護制度,各種所有制經濟一視同仁,激發企業家精神。簡化優化政務服務流程,推動“互聯網+政務服務”,加快“一部手機辦事通”推廣應用。完善企業信用信息公示制度,增強企業信息透明度,加大對守信失信企業聯合獎懲力度。落實企業家參與涉企政策制定機制,開展政策效應綜合評估。加大對內對外開放力度,吸引國內外資本來滇投資興業。

(二十一)構建戰略性、綜合性、網絡型基礎設施網絡

以提升基礎設施供給能力和服務水平為目標,按照適度超前的原則,實施基礎設施“雙十”重大工程,統籌謀劃一批推動經濟社會高質量發展的戰略性、基礎性、前瞻性重大工程,擴大有效投入,增加優質供給,創建新機制、采用新技術,通過加強要素保障、加大財政支持、優化金融服務、引導社會投資等措施,構建快速、高效、智能、安全、綠色的現代基礎設施網絡,加快構建有效支撐云南發展、更好服務國家戰略的現代基礎設施體系。

(二十二)提升創新能力強化產業發展支撐

深入實施創新驅動戰略,強化支持科技成果轉化配套政策的落實,提升政產學研用協同水平。加快知識產權保護、成果轉化激勵、科技金融等關鍵領域改革突破,加強軍民創新政策銜接,營造高效集聚創新資源的優良創新生態環境。通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵企業開展技術創新、管理創新、商業模式創新,培育建設一批產業技術創新戰略聯盟、產業創新中心、產業技術研究院、企業技術中心、工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心、制造業創新中心、博士后工作站、“雙創”示范基地、眾創空間等創新和研發平臺,推動開發區大中型工業企業升級研發平臺全覆蓋。

(二十三)加快建設多層次人才隊伍

實行人才引領發展戰略,組織實施人才培育引進計劃,面向現代化產業體系建設需要,加強高端人才、專業技術人才、經營管理人才和技能人才的引進和培育,用好人才引進體系和配套支持政策。探索產業與教育深度融合新路徑,建立產教融合發展政策體系,促進教育、產業、科技、人才政策協同聯動。用好創新人才培育支持機制和政策,統籌推進實施“千人計劃”、“萬人計劃”,打造優秀人才隊伍。

(二十四)提升質量和品牌建設能力

持續開展質量提升行動,引導企業對標國內外先進水平,完善質量認證體系,健全質量標準。加強檢驗檢測能力建設,鼓勵企業開展高端品質認證。建立質量獎勵制度,推行全面質量管理,以質量提檔升級帶動產業提質增效。強化品牌建設,引導企業以創新驅動為核心,以先進技術為支撐,以優質服務為保障,推進增品種、提品質、創品牌,壯大云品自主品牌。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構,開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。支持企業利用南博會、中國品牌日系列活動平臺等多種渠道擴大品牌影響力。

(二十五)形成推動現代化產業體系的強大合力

省政府負責制定相應配套文件,明確對每個產業的支持政策和具體措施,編制產業發展規劃,分年度制定實施方案。省級各部門和各州(市)黨委、政府要結合部門職責和各地區實際,研究提出可評價、可操作的貫徹落實舉措。

 

 
2020年8月3日 21:11
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